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面臨多重利益主體博弈 9000億元住房保障投資計(jì)劃考驗(yàn)各方智慧
瀏覽次數(shù)：768為了拉動(dòng)內(nèi)需，高達(dá)9000億元的住房保障投資計(jì)劃快速啟動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布，今后3年內(nèi)要新增加200萬(wàn)套廉租房、400萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，并完成100多萬(wàn)戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程，總投資將達(dá)到9000億元，平均每年3000億元。
既要照顧中低收入者的居住需求，又要考慮到建設(shè)廉租房所需資金、后續(xù)管理、具體建設(shè)主體等實(shí)際問(wèn)題，9000億保障型住房投資如何落地正考驗(yàn)著各方智慧。
昔日的困惑
在全國(guó)各大城市中，廣州也許是最早建設(shè)保障型住房的城市之一。最初稱其為解困房，1995年改為安居房，后又稱經(jīng)濟(jì)適用房。16年的時(shí)間里共建設(shè)了7個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房類型的住宅小區(qū)，解決了3萬(wàn)低收入階層的住房問(wèn)題。不過(guò)，即使在經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量最高的年份，其占市場(chǎng)的總比例也只有5％左右。
2004年開始，這一制度淡出了市場(chǎng)。在當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格與近郊物業(yè)持平，而且建筑質(zhì)量以及配套環(huán)境差于商品房，造成不少積壓。在4年前，據(jù)有關(guān)部門節(jié)前公布的數(shù)據(jù)，目前，廣州以政府名義修建的經(jīng)濟(jì)適用房庫(kù)存達(dá)7萬(wàn)多平方米，主要分布在海珠區(qū)大塘小區(qū)、天河棠下小區(qū)等三個(gè)小區(qū)。廣州已經(jīng)從2003年開始停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。
另一方面，很多購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房的人又會(huì)認(rèn)為，因?yàn)樾^(qū)大規(guī)模地集中了眾多低收入人群，在生活、教育配套方面似乎出現(xiàn)落差較大的感覺。時(shí)至今日，在眾多環(huán)境已經(jīng)成熟的安居小區(qū)中，由于租住的很多，治安問(wèn)題依然是社區(qū)居民所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
而在廉租房方面，廣州市政府的投入一直不大。從1998到2005年，廣州市7年只投入了約2.345億元，建設(shè)了1000多套廉租房，以抽簽方式分配給雙特困家庭居住。有曾經(jīng)在廣州市有關(guān)部門從事研究工作的人士說(shuō)，廉租房需要政府付出更多的精力關(guān)注后續(xù)的管理，因此在過(guò)去政府更傾向于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。他透露，過(guò)去每年政府要在這方面投入3000萬(wàn)~5000萬(wàn)元，也只能解決200多戶特困戶的居住問(wèn)題，屬于虧本又不叫好的“買賣”，因此在2007年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》之前，廣州市一直對(duì)于建設(shè)廉租房并不熱衷，而更傾向于通過(guò)發(fā)放房租補(bǔ)貼的方式解決特困戶的居住問(wèn)題。
新嘗試的后遺癥
到了2007年，廣州為了平抑房?jī)r(jià)，推出了限價(jià)房，并且把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房打包在一起，改名為新社區(qū)。一年過(guò)去了，廣州樓價(jià)出現(xiàn)了自由落體。而這些新事物也在經(jīng)受著市場(chǎng)的考驗(yàn)。
以限價(jià)房為例，它曾經(jīng)在推出之初讓開發(fā)商打破頭搶地，如今卻成了發(fā)展商口中的賠錢貨。12月6日，廣州今年最后一批限價(jià)房在周邊低價(jià)樓盤的競(jìng)爭(zhēng)下，不得不降價(jià)千元出售。而認(rèn)購(gòu)限價(jià)房的人數(shù)與供應(yīng)量比例，也從年初的4.6∶1降低到現(xiàn)在的1.5∶1。不少開發(fā)商都表示，他們以后會(huì)慎重考慮再參與限價(jià)房開發(fā)。
而廣州的首批新社區(qū)今年交樓，也由于交通不便、配套不全，其廉租房產(chǎn)品遭到約200多戶特困戶的棄選。
也有不少業(yè)界專家認(rèn)為，廉租房的申請(qǐng)對(duì)象控制也是將來(lái)需要面對(duì)的難題。如果僅限于城市常住人口，對(duì)外來(lái)人口的貢獻(xiàn)忽略不計(jì)，不符合當(dāng)前城市發(fā)展的方向。而如果給外來(lái)人口解決廉租房，又擔(dān)心有刺激農(nóng)民過(guò)度移入城市的可能。
“和廉租房同質(zhì)，和限價(jià)房同價(jià)”，則又是新社區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房目前正在面對(duì)的尷尬。一名已經(jīng)購(gòu)買了廣州海珠大塘新社區(qū)的業(yè)主說(shuō)，他們居住的小區(qū)已經(jīng)有一批特困戶先期入住了廉租房，“同樣一批房子，我爸用攢了近30年的積蓄買下來(lái)，可以讓人家租上4000個(gè)月，也就是300多年！怎么能說(shuō)劃算？”
在地方財(cái)政因地價(jià)回落而吃緊，開發(fā)商參與建設(shè)的積極性不高，地方政府將因保障型住房背上龐大的后續(xù)監(jiān)控工作以及財(cái)政投資的情況下，涉及全國(guó)的住房保障計(jì)劃會(huì)否面臨多重利益主體之間的博弈？地處偏遠(yuǎn)的廉租房不適合特困戶生活、工作需求，廉租房的適用人群?jiǎn)栴}，經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格超出低收入人群購(gòu)買力這些問(wèn)題，也不會(huì)只發(fā)生在廣州。
如何解決上述問(wèn)題前，事關(guān)9000億的住房保障計(jì)劃能否順利推進(jìn)。
摘自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)