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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)省網上辦事大廳建設2017年工作方案的通知
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粵辦函〔2017〕265號
廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)
省網上辦事大廳建設2017年工作方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《省網上辦事大廳建設2017年工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。
省府辦公廳
2017年5月5日
省網上辦事大廳建設2017年工作方案
為加快推進省網上辦事大廳服務體系建設，提升“互聯(lián)網+政務服務”水平，促進政府職能轉變，制定本方案。
一、總體要求
(一)工作思路。
圍繞“放管服”改革一個核心，依托全省統(tǒng)一的網上辦事大廳服務體系，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，促進“簡政放權與全程監(jiān)管”、“公共服務與一機兩頁”兩個結合，開展網上辦事大廳應用提升、政務服務平臺與智慧城市建設對接、網上全流程效能監(jiān)督三項行動，提升政務服務精準化、個性化、智慧化水平。
(二)工作目標。
力爭到2017年底，全省網上辦事“三率一數(shù)”穩(wěn)步提升，全省行政許可事項網上全流程辦理率達70%以上，上網辦理率達70%以上，網上辦結率達65%以上，75%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，20%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。加快推進證照(批文)電子化，深化工商營業(yè)執(zhí)照、完稅證明、結婚證、殘疾人證等電子證照在業(yè)務辦理中的應用。
——省級部門。行政許可事項網上全流程辦理率達85%以上，上網辦理率達85%以上，網上辦結率達80%以上，98%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，60%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。證照(批文)電子化率達30%以上。
——珠三角九市。行政許可事項網上全流程辦理率達80%以上，上網辦理率達80%以上，網上辦結率達75%以上，87%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，32%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。證照(批文)電子化率達20%以上。
——粵東西北各地市。行政許可事項網上全流程辦理率達70%以上，上網辦理率達70%以上，網上辦結率達65%以上，82%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，12%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。證照(批文)電子化率達10%以上。
二、開展網上辦事大廳應用提升行動
(一)支撐行政審批權取消和下放。
升級省網上辦事大廳事項目錄管理系統(tǒng)，加快與地市自建目錄系統(tǒng)、網上辦事系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全省行政許可目錄同步管理，推動行政許可事項的整合歸類和優(yōu)化管理。深入開展事項標準化工作，發(fā)布廣東省行政許可事項通用目錄(2017年版)。加強省級行政許可事項標準的合規(guī)性、合法性備案審查工作，推動市縣許可事項標準的編寫錄入，完善行政許可事項目錄和標準的動態(tài)管理機制，提升行政許可事項標準應用水平。升級省統(tǒng)一申辦受理平臺，推動與部門業(yè)務系統(tǒng)、地市統(tǒng)一申辦受理平臺、國家垂直業(yè)務系統(tǒng)對接，優(yōu)化統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋的“一網式”政務服務。
(二)優(yōu)化網上辦事服務體驗。
構建基于云架構的全省“一張網”，整合導航、申辦、認證、查詢、咨詢與評價等功能，拓展網上辦事情景式導航服務，優(yōu)化事項搜索方式，快速感知用戶辦事意愿并定位辦事入口，及時呈現(xiàn)辦事全貌。提升統(tǒng)一身份認證體系服務能力，積極引導用戶注冊，推廣全省統(tǒng)一的身份認證平臺和實名核驗窗口業(yè)務，實現(xiàn)服務事項一次登錄、全網通辦、身份信息共享。建設網上辦事知識庫，開通智能客服機器人和人工在線咨詢服務。推動網上辦事大廳延伸到基層，推進行政服務中心實體大廳與網上辦事大廳無縫連接，拓展線上線下一體化服務，實現(xiàn)事項網上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
(三)拓展公共服務“一機兩頁”便捷應用。
對照國家“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南，細化公共服務標準，推行公共服務標準化。以辦理量大、涉及面廣的民生事項為切入點，推動公共服務事項網上辦理，全方位增加在線公共服務供給。拓展省網上辦事大廳手機版功能，提升個性化服務和精準推送能力，豐富工商、交通、稅務、海關、教育、醫(yī)療、戶籍、出入境、二孩等熱點服務內容，推動移動服務向縣區(qū)和鎮(zhèn)街延伸，加快對接支付寶、微信等第三方支付平臺，支撐手機“查、繳、辦”一站式服務升級。優(yōu)化企業(yè)專屬網頁和市民個人網頁，推廣自貿區(qū)企業(yè)專屬網頁運營模式，完善“企業(yè)找政府”服務，結合各地實際重點拓展投資審批、稅務服務等涉企事項和婚姻登記、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事項服務。
(四)推進全省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)建設。
梳理全省證照通用目錄，推進存量和增量紙質證照及相關證明、批文、鑒定報告、辦事結果等材料電子化，逐步實現(xiàn)凡是能通過網絡共享復用的材料不再要求企業(yè)和群眾提交，促進民生服務、投資審批、工商登記等領域的證照應用。制定電子文件歸檔管理辦法，推動具有保存價值的電子文件及時歸檔，并定期向國家檔案館移交屬于進館范圍的電子檔案。
三、開展政務服務平臺與智慧城市建設對接行動
(一)推進政務服務數(shù)據(jù)庫建設。
加快建設政務服務大數(shù)據(jù)庫，完善人口、法人等公用基礎數(shù)據(jù)庫，辦事過程、業(yè)務材料等網上辦事數(shù)據(jù)庫，以及信用信息、精準扶貧等專題數(shù)據(jù)庫，支撐政務服務應用。深入挖掘辦事人特征數(shù)據(jù)、辦事歷史數(shù)據(jù)、事項關聯(lián)數(shù)據(jù)，綜合分析辦事過程大數(shù)據(jù)，預判辦事需求，提高科學決策支撐能力和個性化服務能力。
(二)開展專題研究和對接試點。
開展數(shù)據(jù)融合推動智慧城市建設促進社會治理現(xiàn)代化專題研究，學習借鑒國內外、省內外智慧城市建設先進經驗，有針對性地加強和改進省網上辦事大廳、政務信息資源共享平臺及政務大數(shù)據(jù)庫建設，支撐各地、各部門創(chuàng)新政府治理模式，推進社會治理智能化、精細化。開展省政務服務平臺與智慧城市建設對接試點，推進省級政務服務數(shù)據(jù)、社會第三方數(shù)據(jù)和地市智慧城市應用數(shù)據(jù)融合，探索城市管理、社會治理領域大數(shù)據(jù)分析和應用。
四、開展網上全流程效能監(jiān)督行動
(一)健全效能監(jiān)督體系。
堅持“放管”并重，通過網上辦事大廳加強對下放權限事項的全程監(jiān)管。完善省網上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺的部門內部監(jiān)督功能，加強對各部門辦事環(huán)節(jié)、辦理人等的監(jiān)督，根據(jù)時效、內容、流程等異常情況發(fā)出“紅牌”、“黃牌”預警信號。健全網上辦事效能監(jiān)督平臺，完善在線實時監(jiān)管、滿意度測評、綜合績效評價及結果運用等指標體系，實現(xiàn)網上辦事效能在線監(jiān)督和考核。建立行政許可績效評估機制，制定績效評分標準，對行政許可進行績效評估。升級改造省網上辦事大廳效能監(jiān)督欄目，與各地網上辦事分廳進行對接，定期公布網上辦事監(jiān)督結果，接受社會公眾監(jiān)督。
(二)加強網上辦事數(shù)據(jù)在線監(jiān)測。
完善省網上辦事大廳數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，通過省政務信息資源共享平臺歸集全省辦事數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對省、市、縣三級辦事過程數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，自動研判事項網上全流程辦理情況，不斷提升辦事效能。推動公共資源交易平臺、投資項目審批平臺與省網上辦事大廳深度對接，強化對公共資源交易、企業(yè)投資項目建設全過程的監(jiān)督管理。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
各地、各部門要堅持目標導向和問題導向，主要領導高度重視，分管領導具體抓好落實，進一步充實網上辦事大廳業(yè)務、技術和建設管理力量。省經濟和信息化委(省信息中心)要加強對網上辦事大廳建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，安排好省網上辦事大廳建設經費和欠發(fā)達地區(qū)信息化建設經費。省編辦負責加強對各地、各部門行政許可事項標準編寫和錄入的督促指導，確保按時完成省、市、縣三級標準編寫錄入工作。各地市要參照省網上辦事大廳建設要求，制定2017年地市分廳建設工作方案，明確市、縣(市、區(qū))部門窗口建設要求。各地政務服務管理部門要健全政務服務管理工作機制，加強對有關政務服務工作的指導協(xié)調。各市、縣(市、區(qū))政府要按照集約化原則，加強經費保障，支持本級網上辦事分廳建設。
(二)支持粵東西北地區(qū)信息化建設。
采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設開發(fā)、統(tǒng)一部署實施的方式，分批次支持粵東西北地市省網上辦事大廳分廳、政務信息資源共享平臺、電子政務云平臺、電子政務外網及電子政務網絡信息安全保障體系等5個專題建設。粵東西北各地市要采取積極有效措施，配合做好項目實施方案確認、項目實施和完工驗收等工作，確保配套基礎設施投入到位，應用系統(tǒng)按合同約定及時開通運行;其中，云平臺配套機房和政務信息資源共享平臺所需的物理前置機要于2017年6月底前配套到位。
(三)加強督辦檢查。
省經濟和信息化委(省信息中心)要健全網上辦事大廳日常檢查和月度通報機制，對省網上辦事大廳進行全方位、全流程的日常檢查和數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時向省有關部門和地市反饋問題，每月對監(jiān)測到的問題進行通報;繼續(xù)推進省網上辦事大廳效能監(jiān)督欄目建設，每月向社會公開網上辦事監(jiān)督、行政服務投訴、業(yè)務辦理結果、事項進駐情況。省政府督查室牽頭會同省經濟和信息化委(省信息中心)、編辦等單位，上半年、下半年各組織開展一次省網上辦事大廳(涵蓋省直窗口和地市分廳)建設專項督查。各級效能監(jiān)督主管部門要加強效能建設的監(jiān)督問責，督促有關部門落實省網上辦事大廳效能監(jiān)督建設職責;各級監(jiān)察部門要對職能部門效能監(jiān)督情況進行再監(jiān)督再檢查，對效能建設方面履行主體責任不力、效能監(jiān)督落實不到位的嚴肅問責并予以通報。各地、各部門要按季度將網上辦事大廳工作進展情況報送省經濟和信息化委(省信息中心)。
(四)加強安全保障。
落實國家信息安全等級保護制度要求，將安全防護理念融入網上辦事大廳各建設階段，確保網上辦事大廳各業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)設計及部署過程遵從安全標準及規(guī)范。加強數(shù)據(jù)安全管理，梳理各業(yè)務系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)資產和所面臨的安全威脅，在有條件的地市研究設立數(shù)據(jù)災備中心，提供數(shù)據(jù)與應用容災服務。完善技術防范、應急處置方案和措施，定期進行網上辦事大廳應急安全響應演練，切實保護信息安全和公民個人隱私。
(五)加強宣傳推廣。
加強省網上辦事大廳建設工作業(yè)務培訓，分批舉辦省級部門、地市業(yè)務集中培訓班，系統(tǒng)解讀網上辦事大廳建設方案和標準規(guī)范，幫助各地、各部門的業(yè)務人員和技術人員提高業(yè)務能力和辦事效率。加大網上辦事大廳宣傳力度，通過宣傳報道和品牌推廣，逐步提高企業(yè)和群眾對網上辦事大廳的認知度和使用率。開展公眾調查和專業(yè)評測，主動搜集并及時回應用戶提出的問題，提升用戶的網上辦事體驗。
附件：1.省網上辦事大廳建設2017年任務分工
2.省網上辦事大廳建設2017年指標任務
3.省級部門窗口集約化改造安排
4.省級部門接入電子證照系統(tǒng)安排
5.服務主題分類
6.名詞解釋
附件3
省級部門窗口集約化改造安排
第一批(21家)：省編辦、經濟和信息化委、民族宗教委、公安廳、安全廳、人力資源社會保障廳、海洋與漁業(yè)廳、審計廳、新聞出版廣電局、體育局、安全監(jiān)管局、旅游局、法制辦、檔案局、人防辦、密碼管理局、地方志辦、鹽務局、殘聯(lián)、地震局、婦聯(lián)(8月底前完成)
第二批(27家)：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民政廳、司法廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、國資委、地稅局、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局、知識產權局、金融辦、氣象局、中醫(yī)藥局、社?；鸸芾砭?12月底前完成)
附件4
省級部門接入電子證照系統(tǒng)安排
第一批(8家)：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、民政廳、衛(wèi)生計生委、地稅局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、殘聯(lián)(5月底前完成)
第二批(14家)：省教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、安全監(jiān)管局(8月底前完成)
第三批(14家)：省民族宗教委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、商務廳、審計廳、體育局、統(tǒng)計局、旅游局、人防辦、檔案局、鹽務局、地震局、氣象局(11月底前完成)
注：2017年省級部門證照(批文)電子化率考核只針對上述36家單位。
附件5
服務主題分類
根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》，服務主題分類如下：
面向自然人(31類)：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設立變更、準營準辦、抵押質押、職業(yè)資格、行政繳費、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設、住房保障、社會保障(社會保險、社會救助)、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權、公共安全、司法公證、知識產權、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他(含個體工商戶，按照人類生命周期排序)等。
面向法人(34類)：設立變更、準營準辦、資質認證、年檢年審、稅收財務、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質押、商務貿易、招標拍賣、海關口岸、涉外服務、農林牧漁、國土和規(guī)劃建設、交通運輸、環(huán)保綠化、應對氣候變化、水務氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識產權、民族宗教、質量技術、檢驗檢疫、安全生產、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他(按照法人生命周期排序)等。
附件6
名詞解釋
1.業(yè)務量：指辦事人提出申請，部門受理且已辦結的業(yè)務量。
2.部門窗口集約化：在省網上辦事大廳平臺上統(tǒng)一建設部門窗口，取代部門自建窗口和導航服務，實現(xiàn)網上辦事服務統(tǒng)一導航，促進一體化政務服務體系建設。
3.地市分廳門戶集約化：在省網上辦事大廳平臺上統(tǒng)一建設地市分廳門戶，提供市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)網上辦事導航服務，實現(xiàn)網上辦事統(tǒng)一服務導航，促進一體化政務服務體系建設。
4.網上全流程辦理率：指網上全流程辦理的事項數(shù)占進駐網上辦事大廳事項總數(shù)的比率。(行政許可事項)
5.上網辦理率：指上網申辦業(yè)務量占總業(yè)務量(網上辦理和實體大廳辦理的事項)的比率。(行政許可事項)
6.網上辦結率：指網上全流程辦理并辦結的業(yè)務量占總業(yè)務量(網上辦理和實體大廳辦理的事項)的比率。(行政許可事項)
7.申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)：申請人在整個辦事過程到現(xiàn)場的跑動次數(shù)。
8.證照(批文)電子化率：已開通電子證照服務實現(xiàn)增量同步簽發(fā)的證照種數(shù)占本部門/地區(qū)應開通證照種數(shù)的比率。
9.企業(yè)專屬網頁用戶使用率：使用企業(yè)專屬網頁的企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例。(企業(yè)總數(shù)數(shù)據(jù)來源于省工商局，不含個體工商戶)
10.市民個人網頁用戶使用率：使用市民個人網頁的人數(shù)占本地區(qū)人口數(shù)的比例。(人口數(shù)為20-49周歲年齡段的人口數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計局《2010年統(tǒng)計年鑒》)
